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中科院科研机构分类改革的标准、启动程序与共性政策
来源: | 作者:proea9c62 | 发布时间: 2017-05-22 | 2746 次浏览 | 分享到:
《中国科学院“率先行动”计划暨全面深化改革纲要》提出按照创新研究院、卓越创新中心、大科学研究中心、特色研究所等四种类型,对现有科研机构进行分类改革。为稳步推进分类改革试点工作,中科院研究制定了《四类机构的标准、启动程序与共性政策》。

 一、四类机构分类改革的目标 

  1、根据“四个率先”和深化科技体制改革要求,在院所两级法人管理体制的基础上,针对不同类型科研活动的特点和规律,改革科研组织模式和管理体制,构建四类新型机构,作为院机关分类进行业务布局、业务管理、资源配置和考核评价的主体,形成新型院所治理体系。 

  2、通过分类改革,确立四类机构在国家创新体系中各自不可替代的定位,破除跨所的法人壁障,克服分散封闭、交叉重复等碎片化和孤岛现象,将我院综合优势建制化,促进重大产出,为实现四个率先提供体制机制保障。 

  3、四类机构是加强院统筹布局的新型组织模式,在集成研究所优势的基础上组建,应成为科技体制改革的试验田、凝聚培养人才的高地、集成院所两级“重大突破”和“重点培育方向”核心优势的汇聚地、承担重大科技任务的主要载体、原始创新和关键技术突破与系统集成的发源地。 

  4、鼓励以学科建设和基础研究为主的研究所,与院属大学深度融合,形成科研与教育紧密结合的创新模式。 

  总体上看,通过改革逐步建立院所新型治理体系,其中,院层面重点对四类机构进行业务管理,强化调控能力,抓重大、抓集成、抓综合。四类机构按研究性质分类,院资源给予重点支持,实行重大产出导向、重大任务牵引、协同创新管理。通过四类机构建设对现有研究所相关方面的力量进行统一组织、综合交叉、优势集成,发挥对研究所科研工作聚焦、提升和促进的作用。研究所分类改革中,形成新型法人研究机构的四类机构,按照新的管理体制机制运行;未形成法人研究机构的四类机构,相关研究所作为基本研究单元支持其建设,负责有关人事和行政管理。 

  二、四类机构的基本标准 

  四类机构各具特色,分别代表了我院科研活动组织的不同类型,其标准可从不可替代的定位、有显示度的重大贡献、协同创新的体制机制等三个基本方面来表征,见表1  

  四类机构的基本标准

  

卓越创新中心

创新研究院

大科学研究中心

特色研究所

不可替代的定位

基本功能

致力于科学和技术原创 

侧重服务经济发展和国家安全 

公共大型科技创新平台 

侧重服务社会可持续发展 

研究方向

²基础与前沿 

²重大问题导向,有明确的重大科学问题 

²重大需求导向,带动产业升级、突破瓶颈制约、影响或制约国家安全的重要基础和技术方向  

²先导性、风险大、市场竞争前的技术前沿领域方向 

²国际先进的大科学装置的设计、建设和运行 

²依托大科学装置的综合交叉前沿研究 

²社会可持续发展不可或缺的特殊需求领域 

²自然科学和社会科学交叉研究 

²长期观测、持续积累的基础性工作 

研究水平与地位

²国内同领域领先 

²同领域世界级科学研究中心 

²在创新链中上游具有核心优势 

²关键技术具有国际竞争力,国内领先 

²引领相关产业技术发展方向 

²国际先进、国内唯一的大型科技基础设施 

²国际上有重要影响 

²国内行业或区域相关领域具有核心优势 

研究队伍

²国际或国内公认的领军科学家 

²高水平的学术带头人和骨干 

²队伍少而精 

²视野宽、善于把握技术方向和组织攻关的战略科学家及学术、技术带头人 

²由科研、技术、工程和产业化人才构成的结构合理的骨干队伍 

²方案设计、技术研发和工程组织的高水平团队 

²专业化的技术支撑和运行服务团队 

²国内外高水平、多学科研究团队 

²善于把握国家需求、本领域国内最高水平、具有国际影响的科技专家 

²学科综合、善于集成的研究团队 

有显示度的重大贡献

成果形式

²解决重大科学问题 

²开辟新的研究方向 

²重大科学仪器发明 

²重大实验方法创新 

²造就国际一流科学家 

²提出产生重要影响的前瞻科学思想 

²突破重大关键核心技术 

²提供系统集成解决方案 

²形成新工艺、新标准 

²孵化新产业、新企业 

²技术辐射产生重大经济效益 

²针对国家重大战略需求的重要原始创新 

²造就一流战略科技专家和工程技术专才 

²开放共享、运行高效、用户满意的科技服务 

²依托大科学装置形成的重大科技突破 

²造就一流科学家和工程师 

²提出为国家采纳的大科学装置规划建议 

²为宏观决策和可持续发展提供科学建议和建设性解决方案 

²在本领域里形成新理论、新方法、新标准和新工具 

²积累基础数据,提供开放共享的分析技术平台 

²造就一流科学家、战略科技专家和技术专才 

协同创新的体制机制

组织模式

²由院机关和主要参加单位代表等构成的理事会 

²由国内外同领域高水平专家构成的学术咨询组织 

²系统布局主要研究方向,各研究方向均有核心团队 

²高度的开放性、流动性、国际化,活跃的国内外交流合作 

²科教融合的重要队伍 

²由院机关、院外利益相关方和主要参加单位代表等构成的理事会 

²将经济社会发展和国家重大需求转化为科技任务的战略研究组织 

²围绕产业链构建创新链,有明确的技术路线图 

²重大任务牵引、集中分散结合、若干团队协同攻关的研发模式 

²围绕创新链,与企业及研究机构形成相互耦合研发机制 

²由院机关和主要参加单位代表等构成的理事会 

²由科学家、用户代表组成的用户委员会 

²一整套规范化、标准化的建设、运行和管理制度体系 

²围绕大科学装置开展合作研究,高度的开放共享和国际化 

²由院机关、政府部门、主要参加单位代表等构成的理事会 

²将可持续发展重大需求转化为科技任务的战略研究组织 

²重大问题牵引,多学科交叉,综合性、网络化的研究模式 

²与政府、公众、科学界交流互动 

资源配置方式

²主要承担院部署的基础交叉前沿布局重大任务,如B类先导专项 

²保障科研骨干和科研活动60%的经费需求 

²专款专用 

²主要承担国家委托的重大科技任务和院组织的重大科技任务,如A类先导专项、国家重大专项等 

²其他科技任务,资源配置采取与院外竞争经费以一定比例挂钩匹配的方式 

²专款专用 

²大科学装置的建设、运维经费由国家投资 

²院保障技术支撑人员的经费需求,技术研发和功能开发费用;核心科研骨干和科研活动50%的经费需求 

²专款专用 

²承担国家、地方委托的科技任务和院组织的科技任务 

²院保障植物园、野外台站、观测网络、资源与信息基础设施等的运行经费 

²其他科技任务,资源配置采取与院外竞争经费以一定比例挂钩匹配的方式 

²专款专用 

人事制度

²实行Tenure track式的岗位聘用制度,末位淘汰  

²对核心骨干人员实行协议薪酬制,根据周期性评估结果动态调整 

²实行Tenure track式的岗位聘用制度,末位淘汰 

²对项目负责人和核心骨干实行协议薪酬制,根据任务完成情况动态调整 

²其他人员实行以绩效为主的绩效工资制 

²按国家法规,给予相关科技人员股权激励 

²实行Tenure track式的岗位聘用制度,末位淘汰 

²运维人员以用户满意度的绩效评价为依据的绩效工资制 

²核心科研和工程技术骨干实行协议薪酬制,根据任务完成情况动态调整 

²实行Tenure track式的岗位聘用制度,末位淘汰 

²对项目负责人和核心骨干实行协议薪酬制,根据任务完成情况动态调整 

²其他人员实行以绩效为主的绩效工资制 

评价制度

²5年周期性评估,年度报告、中期诊断 

²重在研究质量和影响 

²国际同行评议 

²5年周期性评估,年度报告、中期诊断 

²重在目标完成和采用情况 

²同行、用户和市场评价 

²5年周期性评估,年度报告、中期诊断 

²重在建设目标完成情况和运行效率、重大产出 

²用户和同行评价 

²5年周期性评估,年度报告、中期诊断 

²重在质量、效益和影响

²用户和同行评 

 
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